让颜色为你把关──九零年代开始兴起，直到串流时代仍不容忽略的「电视分级制度」

阅听人使用的媒体工具日新月异，在串流平台当道的年代，一个帐号就可以随时看到上百种节目；用手机打开 YouTube，还能看到 24 小时连播的新闻马拉松。在有线电视的时代，阅听人能根据「绿、蓝、黄、橘、红」五种颜色，判断电视的内容与尺度，如今接触媒体的门槛越来越低、内容越来越多元，阅听人则暴露在更高的风险中。不过，你可曾想过，我们习以为常的分级制度，究竟是怎麽出现的呢？
 
要谈到电视分级制度，还必须从 1990 年代开始说起。
 
解严之後，国内的电视台还是仅有俗称「老三台」的台湾电视公司、中国电视公司及中华电视公司三家电视媒体，，直到 1993 年 8 月 11 日，当时行政院新闻局发布了《有线广播电视法》，开放电视台的申请资格审查，并发放有线电视系统业者许可证，电视打开只有三台的时代，宣告终结，电视频道如雨後春笋般冒出。不仅国内业者，就连 CNN、Disney 等国外媒体也纷纷落地，台湾电视就此进入百花齐放的年代。
 

当电视形塑了真实，电视内容需要被把关：电视分级制度的诞生

不过，令人眼花撩乱的媒体内容，也衍伸出新的问题：有不少国内外学者，开始针对电视播放的内容提出质疑。其中，最常被讨论的是 1960 年代，由传播学者佐治・格伯纳（George Gerbner）所提出的「涵化理论」。
 

涵化理论假设人们收看电视的时间越长，就会越倾向相信电视里重复呈现的讯息、事件与价值观，并投射到真实世界中，合理化发生在生活中的讯息。举例来说，长期观看暴力内容节目的观众，就容易模仿暴力举动，或对於现实生活中的暴力事件习以为常。对价值观以及社会认知尚未完全建立的孩童来说，若他们接收资讯的来源都是电视，那麽「错误」的播放内容，甚至有可能影响他们未来的价值观建构。
 
在电视当道的时代，「为孩子把关电视内容」一瞬间成为所有家长关注的重要议题。1994 年的台北市议员选举宣传中，国民党参选人王正德以「救救下一代」为政见，主张推动电视规划时段，并设定电视分级制度，可惜政见并没有马上在台湾落实。
 
与此同时，远在太平洋另一端的美国，电视分级制度却受到时任美国总统的柯林顿重视。20 世纪末期的美国，几乎每个家庭都有三台以上的电视机，家庭成员每周收看电视的时数更高达 51 个小时；加上美国电视频道发展快速，有数不清的电视频道与内容，让父母更难控制孩子吸收的讯息和影像。
 
「我们要把电视机的遥控器还给父母，让他们把价值观传授给子女，以保护下一代。」柯林顿说。为了有效推动分级制度的设立，柯林顿更在白宫接见美国各大娱业巨擘主管。其中包括美国广播公司、哥伦比亚广播公司、福斯广播公司、迪士尼公司、华纳兄弟公司等各大媒体公司，创作同业公会也共襄盛举，一起推动电视分级制计画。
 
最终，在 1997 年 1 月 1 日，美国电视圈迎来影视界的重要震荡——电视分级制度上路。
 
这项政策不仅影响美国电视圈，在台湾也受到极大的关注。时任新闻局广电处长的洪琼娟就曾在一则访问中表示，台湾十分关注美国的新制度，同时为了保护儿童、避免深夜及锁码频道戕害青少年身心，「广电基本通则」修订将增加有关媒体与业者的自律条文。不过，是否将对三台及有线电视节目予以具体分级化，仍需观察美国推行的成效後再作考虑。
 
与政府观望态度相反，老三台「中视」反而率先发声，在美国推行电视分级制度的同一年就参考其相关标准，提出自家的「电视节目分级制度」，成为台湾第一家实施电视分级制度的媒体。当时，中视将节目分为普遍级、辅导级以及限制级，自律规范节目内容，并依据不同时段，调整合适播出的内容。有趣的是，1997 年第一次出现在电视萤光幕右下角的分级标示，包括「圆形绿底的普字」、「方形黄底的辅字」与「三角形红底的限字」三个图样，和我们现在认识的分级标示，有不小的差异。
 
台湾第一部官方发布的分级制度规范，则又过了一阵子才诞生──1999 年，新闻局依照《电视节目分级处理办法》，终於实施国内电视分级，将节目内容分为普遍级、辅导级、保护级以及限制级。这是自 1962 年第一家正式电视台「台视」成立以来，时隔近 30 年的重要突破。
 

有了明确的电视内容分级规范後，为更能落实法规，政府接下来针对《电视节目分级处理办法》进行了几次修正──2001 年详细列出了每一级别的规定范围与内容，比如「暴力、血腥、恐怖」、「不当之言语、动作」、「性行为、色慾行或具性意涵」与「灵异等超自然现象」等禁播内容。2003 年再次修正，提供主管机关法源依据，规范电台须依《电视分级处理办法》在规定时段播送电视节目。後来，此法一路沿用至国家通讯传播委员会（NCC）成立，直到 2009 年才又研议修法。
 

「蜡笔小新条款」出现！卡通也不都是普遍级，争议不断的分级制度

由於电视内容多元，即便电视分级制度越来越具体，但在内容判定上，还是有很多需要靠电视业者自律分级的地方。而这些未被明确规定的内容，很多时候就造成认知上的差异，其中，又以儿童卡通的分级制度争议最多。
 
早在 1999 年，《民生报》就曾刊登与卡通分级相关的讨论报导。当中提到，《蜡笔小新》、《乱马 1/2》或是《城市猎人》等「成人级卡通」，虽包括血腥、暴力和裸露的相关情节，却不适合仅就画面判定为辅导或是限制级，更需要考量剧情与儿童心理学，做出最适合的判断。比如《名侦探柯南》中，同样有血腥、暴力画面，但其情节只是为了呈现事实，动画重点在於强调柯南的机智，因此，有些人因此认为，这样的卡通应该被归类在普遍级。
 

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关於卡通的分级讨论相当多，却一直未有定论。到了 2009 年，甫成立 3 年的 NCC 接获多件对於卡通《蜡笔小新》的投诉──不少家长指出，《蜡笔小新》情节经常露出臀部、大象（生殖器官），还有许多调戏大姊姊的无厘头对话，即便主角为五岁小孩，却经常充斥不当的行为与内容，认为电视分级制度应从四级再增加分级。
 
另一方面，时任 NCC 传播内容处长何吉森受访则表示，虽然有些国家将电视分级分得相当详细，甚至多到八个等级，却也可能造成混淆；因此，在呼吁政府增加分级限制的同时，更该管理家中孩童的收看习惯。相隔十年，虽然卡通的电视分级依旧未有定案，但各界对现行制度的不满，也让研议修法的呼声越来越高。
 
2016 年 NCC 终於通过《电视节目分级处理办法》修正法案，法案比照电影分级制度，将辅导级再区分为「辅 15」以及「辅 12」，於是电视分级增加为 5 级，并将新闻也纳入分级范围。此外，这次修法还有一项饱受争议：放宽限制级节目内容，锁码频道无须再加上马赛克。
 
对此，许多家长们批评，政府应做好更完善的配套措施，避免孩童轻易解锁色情频道。不过，更多质疑声浪，来自民众认为 NCC 规范的电视分类准则，早已跟不上时代，随着网际网路的发达，阅听者可以不受限於电视频道限制，看到各式各样的内容，而 NCC 也无法可管。
 
不仅如此，在电视节目形式与内容越来越多元的时代，无法受现行分级限制规范的案例，更是层出不穷。比如 2018 年底，龙华电影台播放老电影《慈禧秘密生活》；虽然节目标示为保护级，当中却出现各种腥羶色与残忍虐杀画面──包含慈禧挑逗咸丰皇帝，将宫女和妃子刺杀、勒颈、缝嘴等情节──皆没有经过任何後制处理，就在保护级时段播出，隔年电视台因此遭 NCC 裁处。又例如，2021 年初台视播出「综艺 3 国智」节目，其中艺人所需完成的闯关任务，出现脱内衣裤、含耳朵、强吻、测量女性胸围⋯⋯等具有性意涵及不当言语动作的内容，也因超过标示的普遍级而被开罚。

串流平台当道，内容分级需求依旧

时间拉回现在，大众观看电视的习惯，逐渐转移到更多元、更开放的网路平台上，内容如何持续被把关？这让内容分级制度再度受到重视。今日多个美国起家的串流平台、影片业者，如 Hulu、Netflix、Disney+ 等，继续沿用美国电视分级办法，将网路平台的影片分为七个等级。而台湾也在 2020 年，由 NCC 释出轰动市场的《网际网路视听服务管理法草案》；虽然截至目前为止仍在草案调整阶段，不过，无论是美国或台湾的措施，都显示即便在媒介转变下，阅听人或消费者对於「内容分级」的需求依旧，也需要媒体业者更积极的参与，才有可能创造新的产业共识与默契，让资讯内容的流通与制度更加健全。
 

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1. 《民生报》
2. 《联合报》
3. 〈蜡笔小新有点黄 NCC拟增电视分级〉《自由时报》，2009 年 9 月 20 日报导。
4. 赵瑜婷，〈保障儿童传播权 卡通拟再分级〉《国语日报》，2010 年 12 月 18 日报导。
5. 卢映慈，〈网路法规过时10年！「靠NCC没用」教授吁广告分级〉《ETtoday 新闻云》，2018 年 4  月 23 日报导。
6. 〈《小小兵》列保护级！但这些普级卡通更暴力〉《联合新闻网》，2015 年 7  月 3 日报导。
7. 〈邱淑贞残虐宫斗「保护级」还不够 龙华电影台挨罚40万元〉《苹果新闻网》，2019 年 3 月 6 日报导。
8. 〈违反分级、节目广告等规定 TVBS、民视、台视共罚120万〉《自由时报》，2021 年 7 月 7 日报导。
9. 〈综艺节目游戏关卡设计逾越普级 NCC开罚80万元〉《中央通讯社》，2021 年 7 月 7 日报导。